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國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若幹意見
【2017-06-05】 【来源:省科技厅】 【供稿人:办公室】  【点击次数: 】 【关 闭】 

--國辦發〔2017〕43號

  各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

  實施創新驅動發展戰略,基礎在縣域,活力在縣域,難點也在縣域。新形勢下,支持縣域開展以科技創新爲核心的全面創新,推動大衆創業、萬衆創新,加快實現創新驅動發展,是打造發展新引擎、培育發展新動能的重要舉措,對于推動縣域經濟社會協調發展、確保如期實現全面建成小康社會奮鬥目標具有重要意義。經過多年努力,我國縣域科技創新取得了長足進步,對縣域經濟社會發展的支撐作用顯著增強,但總體仍然比較薄弱,區域發展不平衡等現象突出。爲貫徹落實全國科技創新大會精神,全面實施《國家創新驅動發展戰略綱要》,推動實現縣域創新驅動發展,現提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,按照黨中央、國務院決策部署,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,發揮科技創新在縣域供給側結構性改革中的支撐引領作用,強化科技與縣域經濟社會發展有效對接,打通從科技強、産業強到經濟社會發展強的通道。以建設創新型縣(市)和創新型鄉鎮爲抓手,深入推動大衆創業、萬衆創新,整合優化縣域創新創業資源,構建多層次、多元化縣域創新創業格局,推動形成縣域創新創業新熱潮,以創業帶動就業,培育新動能、發展新經濟,促進實現縣域創新驅動發展。

  (二)基本原則。

  ——創新驅動。堅持創新是引領發展的第一動力,加強創新資源共享,完善創業培育服務,激發全社會創新創業活力,推動大衆創業、萬衆創新向更大範圍、更高層次、更深程度發展,加快形成具有縣域特色的創新驅動發展路徑。

  ——人才爲先。堅持把人才作爲支撐縣域創新發展的第一資源,實施更加積極的創新創業激勵和人才吸引政策,優化縣域人才環境,加快培育集聚創新創業人才隊伍。

  ——需求導向。緊扣縣域經濟社會發展內在需求,提高科技創新供給質量和效率,集聚各類創新資源,促進産學研用結合,加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化,做大做強縣域特色産業。

  ——差異發展。堅持分類指導、精准施策,結合縣域經濟社會發展水平和定位,因地制宜確定縣域創新驅動發展的目標和任務,加快經濟發展方式轉變和社會轉型,推動實現縣域差異化、可持續發展。

  (三)主要目標。

  到2020年,縣域創新驅動發展環境顯著改善,創新驅動發展能力明顯增強,全社會科技投入進一步提高,公民科學素質整體提升,大衆創業、萬衆創新的氛圍更加濃厚,形成經濟社會協調發展的新格局,爲我國建成創新型國家奠定基礎。

  到2030年,縣域創新驅動發展環境進一步優化,創新驅動發展能力大幅提升,創新創業活力有效釋放,産業競爭力明顯增強,城鄉居民收入顯著提高,生態環境更加友好,爲跻身創新型國家前列提供有力支撐。

  二、重點任務

  (四)加快産業轉型升級。

  落实区域发展总体战略和主体功能区规划,支持城镇化地区整合各类创新资源,推动制造、加工等传统产业改造升级,加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术推广应用,培育具有核心竞争力的产业集群。支持农产品主产区加快发展农业高新技术产业,促进农业与旅游休闲、教育文化、健康养生等产业深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务、物流等新业态,推动商业模式创新,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,带动农民增收致富。实施农业产业竞争力提升科技行动,建设国家现代农业产业科技创新中心。支持重点生态功能区以保护自然生态为前提、以资源承载能力和环境容量为基础,科学有度有序开发,促进人口、经济、资源环境均衡发展。结合地方资源禀赋和发展基础,发展知識産權密集型产业,促进县域特色主导产业绿色化、品牌化、高端化、集群化发展。

  (五)培育壯大創新型企業。

  找准縣域創新驅動發展的著力點,加強企業技術創新平台和環境建設,在有條件的縣(市)培育一批具有較強自主創新能力和國際競爭力的高新技術企業。加快實施《促進科技成果轉移轉化行動方案》,指導縣域內企業加強與高等學校、科研院所的産學研合作,支持有條件的縣(市)加強基礎研究成果轉化和産業化。引導金融機構支持縣域科技創新,提升縣域科技資源配置和使用效率。支持符合條件的高成長性科技企業上市,引導企業有效利用主板、中小板、創業板、新三板、區域性股權交易市場等多層次資本市場融資。鼓勵有條件的縣(市)設立科技成果轉化基金、創業投資引導基金等,引導社會資本投資初創期、種子期科技型中小企業。鼓勵有條件的縣(市)采取科技創新券等科技經費後補助措施,支持小微企業應用新技術、新工藝、新材料,發展新服務、新模式、新業態,培育一批掌握行業“專精特新”技術的科技“小巨人”企業。

  (六)集聚創新創業人才。

  发挥企业家在县域创新驱动发展中的关键作用,营造有利于创新型企业家发展的良好环境,支持企业家整合技术、资金、人才等资源,加快企业创新发展。深入推行科技特派員制度,支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务,引导高校毕业生到县域就业创业,推进农村大众创业、万众创新。推广“科技镇长团”、“博士服务团”等模式,发挥乡土人才等农村实用人才作用,提升县域人才集聚和创新管理服务能力。落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》,通过股权期权激励等措施,让创新人才在科技成果转移转化过程中得到合理回报,激发各类人才的创新创业活力。加强农民就业创业培训,培育新型职业农民,推动农村劳动力转移就业。

  (七)加強創新創業載體建設。

  科学编制县城总体规划,支持有条件的县(市)高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园区、火炬特色产业基地等创新创业平台,并将相关园区纳入县城总体规划统一管理,引领县域创新驱动发展。推动符合条件的科技园区升级为国家高新技术产业开发区,建设若干国家农业高新技术产业开发区。在有条件的县(市)建设创新型县(市)、创新型乡镇。结合县域需求实际,依托科技园区、高等学校、科研院所等,加快发展“互联网+”创业网络体系,建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间、“星创天地”,降低创业门槛,促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合。鼓励国家(重点)实验室、国家工程(技术)研究中心、高等学校新农村发展研究院等各类创新平台在县域开展应用示范,实现开放共享,为大众创业、万众创新提供有力支撑。推动县域生产力促进中心建设,提升知識産權代理、交易、咨询、评估等服务水平。

  (八)促進縣域社會事業發展。

  加大大氣汙染防治、土壤治理、水環境保護、資源高效利用等領域核心關鍵技術轉化應用力度,強化重點地區生態保護與修複。圍繞重大慢病防控、人口老齡化應對等人口健康重大問題,加強疾病防治技術普及推廣,加快臨床醫學研究中心協同創新網絡向縣域發展,推進健康中國建設。開展集生産生活、文化娛樂、科技教育、醫療衛生等多種服務功能于一體的社區綜合技術集成與應用,推動科技成果更多惠及民生改善。加快實施“雪亮工程”,推進縣域公共安全視頻監控建設和聯網應用,加強縣鄉村三級綜合治理信息化建設,提高縣域社會治安綜合治理科技化水平,建設平安中國。充分發揮市場主體作用,結合地方特色産業基礎和發展潛力,加大對經濟發達鎮、特色小鎮、專業小鎮、技術創新專業鎮等的支持力度,建設美麗鄉村。

  (九)創新驅動精准扶貧精准脫貧。

  實施科技扶貧行動,強化科技創新對精准扶貧、精准脫貧的支撐引領作用,瞄准縣域脫貧攻堅中存在的科技和人才短板,動員全社會科技資源投身脫貧攻堅,提升縣域發展的內生動力。精准對接貧困地區發展的科技需求,加強先進、成熟、適用技術的應用推廣和集成示範,支持發展優勢特色産業。推進創業式扶貧,激發貧困地區的創新創業熱情,提高農民技能素質,以創業式扶貧帶動産業發展,幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。

  (十)加大科學普及力度。

  把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置,深入開展農業科技教育培訓和農村科普活動,切實提高農民科學素質。以社會主義核心價值觀爲引領,著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法,推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發揮縣級學會、企業科協、農技協開展農村科普的獨特優勢和科技社團促進科技成果轉移轉化的紐帶作用,面向縣域有針對性地開展科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質量,爲青少年提供更多參加科普活動的機會。

  (十一)抓好科技創新政策落地。

  加強國家與地方科技創新政策銜接,加大普惠性科技創新政策落實力度,落實企業研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等創新政策。加大創新産品和服務采購力度,鼓勵采用首購、訂購等方式支持縣域企業發展。面向縣域企業等創新主體加強政策培訓解讀,建立縣域科技創新政策落實督查機制,幫助企業更好享受優惠政策。

  三、保障措施

  (十二)加強組織領導。

  推动部省市县联动,建立适应县域创新驱动发展的组织领导体制和工作推进体系,科学谋划创新发展工作格局。强化县(市)科技管理队伍建设,提高县(市)科技部门管理和服务能力,加强对乡镇科技工作的指导。支持有条件的县(市)制定创新发展规划,在科技管理、知識産權运用和保护、人才吸引等方面探索先行先试改革措施。

  (十三)加大支持力度。

  國務院各有關部門要加強對縣域創新驅動發展的政策扶持,通過技術創新引導專項(基金)、人才支持計劃等,支持縣域開展科技創新創業。各地要積極支持縣域開展科技創新活動,確保一定比例的科技創新項目、一定數量的科技創新平台和載體在縣域落地。

  (十四)開展監測評價。

  實施國家創新調查制度,開展縣(市)創新能力監測,加強縣(市)創新驅動發展戰略研究,優化區域創新布局。指導有條件的地方參照國家創新調查制度開展各具特色的區域創新調查工作。

  (十五)做好宣傳總結。

  在推動縣域創新驅動發展中及時發現新典型、總結新模式、探索新機制,按照國家有關規定對先進單位、先進個人進行獎勵和表彰。宣傳推廣各地成功經驗和做法,形成全社會支持縣域創新驅動發展的良好局面。

 

 

國務院辦公廳

2017年5月11日